從嚴處理共同違規(guī)收受管理和服務(wù)對象禮品等問題

　【監(jiān)督執(zhí)紀要點】
　　違規(guī)收受管理和服務(wù)對象禮品禮金，系違反中央八項規(guī)定精神問題，是“親”“清”不分的典型表現(xiàn)。經(jīng)個人錯誤決策，單位多人共同違規(guī)收受禮品禮金的，在量紀處理上應(yīng)重點關(guān)注決策者。黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位在法定情形之外、以組織文體活動等名義，要求或接受管理和服務(wù)對象提供“贊助”或捐贈，存在影響公正執(zhí)行公務(wù)、產(chǎn)生利益輸送等問題的可能性，應(yīng)當(dāng)嚴格禁止。由管理和服務(wù)對象代付或解決用餐等費用的，應(yīng)區(qū)分不同情況，相應(yīng)認定為違反中央八項規(guī)定精神、違反廉潔紀律、違反群眾紀律或者違反國家法律法規(guī)規(guī)定問題。
　　【基本案情】
　　2018年10月，某鄉(xiāng)私營企業(yè)主余某提議，經(jīng)該鄉(xiāng)黨委書記孟某同意后，向包括孟某在內(nèi)的38名鄉(xiāng)干部，贈送38袋每袋價值400元的生態(tài)大米。2019年年初，該鄉(xiāng)組織女干部30余人參加縣婦聯(lián)運動會，因部分開支無法從工會經(jīng)費中正常報銷，孟某聯(lián)系余某要求其“贊助”部分活動經(jīng)費，余某出于維護關(guān)系的目的幫助處理相關(guān)費用1萬元。2017年至2019年期間，該鄉(xiāng)政府先后產(chǎn)生無法正常報銷的餐費53845元。2019年2月，應(yīng)孟某要求，余某出于維護關(guān)系的目的代付了上述餐費。最終，孟某受到黨內(nèi)嚴重警告處分，相關(guān)責(zé)任人均受到相應(yīng)處理，違紀錢款予以收繳。
　　【定性量紀】
　　本案中，對孟某等人違紀行為的認定，主要考慮以下方面：
　　一是違規(guī)收受管理和服務(wù)對象禮品。某鄉(xiāng)私營企業(yè)是該鄉(xiāng)政府的管理和服務(wù)對象，經(jīng)孟某個人同意，包括孟某在內(nèi)的38名鄉(xiāng)干部收受該企業(yè)主余某贈送的大米，屬于共同違紀。雖未發(fā)現(xiàn)孟某等人利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為余某及其經(jīng)營的企業(yè)謀取利益或提供便利，但存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能，屬于違反中央八項規(guī)定精神問題。
　　二是以文體活動名義向管理和服務(wù)對象“拉贊助”。根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委、政府不是合法的受贈主體。孟某為解決本單位工會經(jīng)費無法正常報銷的活動開支，以活動需要為名向余某“拉贊助”，余某出于維護關(guān)系的目的幫助解決相關(guān)費用，看似是基層工會接受捐贈，實質(zhì)是轉(zhuǎn)嫁費用，違反廉潔紀律。
　　三是由管理和服務(wù)對象代付單位違規(guī)吃喝的餐費。孟某利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，要求余某支付鄉(xiāng)政府產(chǎn)生的無法正常報銷的餐費，余某出于維護關(guān)系的目的予以代付，屬于轉(zhuǎn)嫁費用，違反廉潔紀律。
　　本案在處理時，考慮到孟某作為單位“一把手”，在黨的十九大后仍不收斂、不收手，違反中央八項規(guī)定精神，個人決定、單位多人違規(guī)收受管理和服務(wù)對象禮品；違反廉潔紀律，向管理和服務(wù)對象轉(zhuǎn)嫁費用，應(yīng)依規(guī)依紀依法從嚴處理。鑒于其積極配合審查，主動上交違紀所得，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十八條第一款、第一百一十一條等規(guī)定，作出上述處理。
　　【以案釋義】
　　通過上述案例，對實踐中有關(guān)重點疑點問題進行辨析釋義，以澄清模糊認識，準(zhǔn)確把握實質(zhì)，精準(zhǔn)定性處理。
　　一是對單位人員共同收受管理和服務(wù)對象贈送禮品問題應(yīng)如何定性量紀處理？
　　單位人員共同收受管理和服務(wù)對象贈送的禮品，存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，違反中央八項規(guī)定精神，是違規(guī)收受禮品問題的表現(xiàn)之一，應(yīng)當(dāng)嚴格禁止。實踐中，該行為容易與亂攤派、亂收費等違反群眾紀律行為混淆，應(yīng)從主觀意愿來加以區(qū)分。在亂攤派、亂收費行為中，群眾出錢出物并非出于本意，具有被動性。而在違規(guī)收送行為中，管理和服務(wù)對象出于維護關(guān)系等目的，往往樂于向單位贈送普惠性禮品等，主動性較強。此類違紀行為，由黨組織集體決定并實施的，屬于集體違紀；由黨組織負責(zé)人個人決定的，屬于共同違紀。在量紀處理上，應(yīng)重點關(guān)注決策者，一般為單位的有關(guān)負責(zé)人。本案中，私營企業(yè)主余某主動向鄉(xiāng)黨委書記孟某提出給鄉(xiāng)干部每人贈送一袋大米，孟某個人代表單位同意接受并發(fā)放給鄉(xiāng)干部，鄉(xiāng)干部收禮行為屬于共同違紀。孟某在過程中并未征求班子成員或干部本人的意見，在量紀處理過程中，應(yīng)主要追究孟某的責(zé)任。
　　二是黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位組織文體活動等能否要求或接受管理和服務(wù)對象贊助或捐贈？
　　根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第十一條規(guī)定，政府只有在“發(fā)生自然災(zāi)害”或者“境外捐贈人要求”這兩種特殊情況下可以作為受贈主體，且僅限于“縣級以上人民政府及其部門”。同時明確，政府受捐“不得以本機關(guān)為受益對象”。因此，黨政機關(guān)不得以組織文體活動等名義，要求管理和服務(wù)對象提供贊助或捐贈。黨政機關(guān)在組織文體活動時，應(yīng)按規(guī)定制定計劃、列明經(jīng)費來源渠道，加強備案審批管理，嚴格控制規(guī)模和經(jīng)費支出，做到厲行節(jié)約、反對浪費。對基層工會接受的捐贈收入，要從預(yù)算編制、方案報批、受贈資金管理等方面嚴格把關(guān)，確保合規(guī)合法。在法定情形之外要求管理和服務(wù)對象提供贊助或捐贈，存在影響公正執(zhí)行公務(wù)、產(chǎn)生利益輸送等問題的可能性，應(yīng)當(dāng)堅決反對、嚴肅處理。鑒于此，國有企事業(yè)單位、人民團體等亦不得以組織文體活動等名義，要求或接受管理和服務(wù)對象提供贊助或捐贈。
　　在監(jiān)督執(zhí)紀實踐中，要重點審查管理和服務(wù)對象是否自愿主動贊助、捐贈，贊助、捐贈款物的去向等情形，對主動索取、強拉贊助、從中謀取私利等行為應(yīng)從嚴查處。需要注意的是，如果單位收受他人財物涉嫌刑法規(guī)定的單位受賄罪的，還應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)單位、人員的刑事責(zé)任，給予黨紀處分時則要依照紀法銜接條款處理。本案中，孟某以組織人員參加運動會名義向管理和服務(wù)對象余某“拉贊助”，受贈情形不屬于法定特殊情況，其目的在于解決無法正常報銷的活動開支，屬于向管理和服務(wù)對象轉(zhuǎn)嫁費用。此類行為不宜認定為違反中央八項規(guī)定精神，可認定為違反廉潔紀律。
　　三是對單位向管理和服務(wù)對象轉(zhuǎn)嫁餐費問題如何把握？
　　單位因違規(guī)吃喝等費用無法通過正常途徑報銷，要求管理和服務(wù)對象代為支付，是違規(guī)處理費用的常見手段。實踐中，向管理和服務(wù)對象轉(zhuǎn)嫁費用問題比較復(fù)雜、形式多樣，應(yīng)審查轉(zhuǎn)嫁支付的主觀動機、客觀原因以及雙方意愿等，綜合把握。具體認定時，不僅要考量行為人動機，還要考量所轉(zhuǎn)嫁的費用是個人費用還是單位費用，是由管理和服務(wù)對象公款支付還是私款支付，相對人主觀上是主動、配合還是礙于行為人職權(quán)迫不得已代為支付，有沒有謀利事項，區(qū)分不同情況，相應(yīng)認定為違反中央八項規(guī)定精神、違反廉潔紀律、違反群眾紀律或違反國家法律法規(guī)規(guī)定，涉嫌犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
　　其中，單位向管理和服務(wù)對象轉(zhuǎn)嫁餐費，用私營企業(yè)主個人私款解決單位費用的，在認定處理時應(yīng)注意明確行為人的目的在于違規(guī)吃喝還是處理費用。一般而言，行為人的目的是違規(guī)吃喝的，如要求私營企業(yè)安排宴請或者吃喝后要求私營企業(yè)主到場支付餐費等，屬于因擔(dān)心公款吃喝被查故而讓老板買單繼續(xù)吃喝，是接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請的新表現(xiàn)，應(yīng)認定為違反中央八項規(guī)定精神。而如果行為人的目的是處理費用的，則不宜機械認定為違反中央八項規(guī)定精神、接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，宜視情認定為違反廉潔紀律、違反群眾紀律或違反國家法律法規(guī)規(guī)定。本案中，孟某要求管理和服務(wù)對象余某代付單位餐費，其主觀意圖在于解決無法正常報銷的餐費而非接受吃請；余某出于維護關(guān)系的考慮支付相關(guān)費用，行為意圖在于提供錢款而非請吃，也未必知曉費用的真實用途，故認定孟某違反廉潔紀律。特別需要注意的是，如果費用轉(zhuǎn)嫁由管理和服務(wù)對象使用公款支付的，即使目的是為處理費用，也宜認定為違反中央八項規(guī)定精神、違規(guī)組織參加用公款支付的宴請。（浙江省紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件審理室）

來源：中國紀檢監(jiān)察報