精準定性以私人聚餐名義違規(guī)組織公款宴請問題

    【監(jiān)督執(zhí)紀要點】
　　對以私人請客名義組織聚餐，但實際以公款報銷餐費的行為，組織者、參加者均違反中央八項規(guī)定精神，屬于違規(guī)公款吃喝。要注意區(qū)分以私人請客名義公款吃喝與使用公款處理個人餐費行為，科學(xué)精準定性。
　　【基本案情】
　　2017年3月，某國有銀行省分行印發(fā)嚴肅干部調(diào)整工作紀律的通知，明確要求“在干部調(diào)整履新過程中堅決抵制迎來送往、公款吃喝、公款購買贈送禮品禮金等行為”。同年7月，該分行風(fēng)險部總經(jīng)理陳某在獲知本部門副總經(jīng)理王某即將調(diào)至分行審計部任職、審計部副總經(jīng)理宋某即將調(diào)至本部門任職后，以歡送王某、迎接宋某為名，組織兩個部門18名干部員工外出聚餐，共消費2171元。聚餐前，陳某向參加聚餐人員表示由其私人出錢請客，實際卻安排風(fēng)險部某員工支付餐費并以風(fēng)險部名義開具發(fā)票，數(shù)日后又授意該員工以營銷拓展費名義在單位報銷。最終，陳某受到黨內(nèi)嚴重警告處分，王某、宋某受到誡勉談話處理，參加聚餐的其他員工受到批評教育，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人退賠違紀費用。
　　【定性量紀】
　　本案中，對陳某違紀行為的認定，主要考慮以下方面：
　　一是使用公款支付聚餐費用。陳某在組織聚餐時表示由其私人出錢請客，實際卻安排本部門員工支付餐費并授意其進行公款報銷，違反了廉潔紀律和公款使用管理有關(guān)要求，揮霍浪費公共財產(chǎn)，且虛構(gòu)支出事項，具有隱形變異情節(jié)，系違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請。
　　二是擔(dān)任組織者角色。此次聚餐由陳某主動發(fā)起并召集相關(guān)人員參加，聚餐時間、地點均由其指定，聚餐費用的支付和報銷亦由陳某授意他人操作，故陳某系本次聚餐的組織者，對違紀行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任最重。
　　三是聚餐目的是“迎來送往”。陳某組織本次聚餐，目的是迎來送往，與正常履行公務(wù)無關(guān)，不應(yīng)使用公款報銷，屬于《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第七條規(guī)定的“將履行工作職責(zé)以外的費用列入職務(wù)消費”問題，同時也違反了所在分行堅決抵制在干部工作調(diào)整之機搞迎來送往的要求。
　　本案在處理時，考慮到陳某身為黨員干部，違反中央八項規(guī)定精神，借干部調(diào)整之機迎來送往，違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請，依據(jù)2015年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十六條等規(guī)定，作出上述處理。
　　【以案釋義】
　　通過上述案例，對實踐中有關(guān)重點疑點問題進行辨析釋義，以澄清模糊認識，準確把握實質(zhì)，精準定性處理。
　　一是對事前以私人請客名義組織吃喝、事后公款報銷吃喝費用問題應(yīng)如何定性？
　　對此類問題，有的認為吃喝是私人請客，報銷的動機是套取侵占公款，應(yīng)定性為貪污或職務(wù)侵占行為；有的認為私人請客只是表象，實質(zhì)是使用公款報銷吃喝費用，應(yīng)定性為違規(guī)公款吃喝。監(jiān)督執(zhí)紀實踐中，應(yīng)結(jié)合主觀動機和侵害客體等方面分析研判，準確界定行為性質(zhì)，不能一概而論。
　　違規(guī)公款吃喝行為本質(zhì)上是對國有資財?shù)膿]霍浪費，主觀目的是為了吃喝，主要侵害公款的管理使用權(quán)；貪污或職務(wù)侵占行為本質(zhì)上是化公為私，主觀目的是將公款據(jù)為己有，主要侵害公款的所有權(quán)，主觀惡性更為嚴重。如果行為人以私人請客為表面說辭，主觀目的在于吃吃喝喝、揮霍浪費公款，認定為違反中央八項規(guī)定精神，組織、參加用公款支付的宴請更符合其本質(zhì)。本案中，陳某事先聲稱私人請客，只是為了遮掩違規(guī)公款吃喝的目的，讓參與者“心安理得”。其現(xiàn)場安排下屬付費并以風(fēng)險部名義開具發(fā)票的行為充分說明，陳某沒有個人請客的意愿。如果行為人私人請客意愿屬實，其以虛列事由、虛增金額等手段套取公款處理私人請客費用，則具有化公為私、將公款據(jù)為己有的主觀故意，應(yīng)認定為貪污或職務(wù)侵占行為，適用紀法銜接條款處理，不宜再認定為違反中央八項規(guī)定精神；涉嫌犯罪的，還應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。比如，行為人利用職務(wù)上的便利，將私人請客、購物等個人費用，在本單位公款報銷，使用公款處理個人費用的，是貪污或職務(wù)侵占行為。
　　二是對以私人請客名義公款聚餐的參加人員應(yīng)如何定性和處理？
　　聚餐組織者承擔(dān)發(fā)起人和召集人角色，聚餐對象、地點和付款方式一般都由其確定，在整個違紀行為中起主導(dǎo)作用；其他參加聚餐的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然處于從屬地位，但其本身也擔(dān)負著監(jiān)督、抵制違規(guī)公款吃喝等“四風(fēng)”問題的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)嚴格自我要求，在參加各類聚餐前對誰出錢、與誰吃、在哪吃、吃什么、怎么吃等信息以及是否存在違規(guī)情形，應(yīng)盡辨別責(zé)任和義務(wù)。對未盡到辨別義務(wù)、應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)情形的參加者，仍應(yīng)認定其行為性質(zhì)屬于違規(guī)參加用公款支付的宴請，但在量紀環(huán)節(jié)應(yīng)區(qū)分是明知還是不知使用公款、是主動還是被動參與、是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通干部等情況，分別給予恰當(dāng)處理。對揣著明白裝糊涂、睜一只眼閉一只眼、企圖蒙混過關(guān)的參與者，應(yīng)從嚴處理；對已盡辨別責(zé)任和義務(wù)但對公款報銷等違規(guī)情形仍不知情的參加者，在處理上應(yīng)實事求是、綜合把握。本案中，其他參加聚餐人員沒有盡到辨別義務(wù)，應(yīng)定性為違規(guī)參加用公款支付的宴請，但其對公款支付不知情，因而在責(zé)任認定和量紀時予以了考慮。
　　三是對借干部調(diào)整之機迎來送往、違規(guī)吃喝問題應(yīng)如何把握和處理？
　　借干部調(diào)整之機搞吃吃喝喝、迎來送往，助長了阿諛逢迎、享樂奢靡等不正之風(fēng)，庸俗化了同志同事關(guān)系，特別是在換屆期間、干部集中調(diào)整之際，不論是使用公款還是私款請吃吃請、拉拉扯扯，必須堅決反對。為此，一些地方和部門還專門出臺具體規(guī)定，明確無論公款私款，都不得搞迎來送往、借機吃喝。對一般性問題，要提醒批評教育并督促糾正；對使用公款吃喝或者接受管理和服務(wù)對象宴請等構(gòu)成違紀的，要堅決嚴肅處理；對借吃喝之機搞各種小圈子等非組織活動，既可能違反中央八項規(guī)定精神，也可能違反黨的政治紀律和組織紀律，必須從嚴把握、堅決查處。監(jiān)督執(zhí)紀實踐中，既要嚴肅查處違規(guī)公款吃喝或者違規(guī)接受管理和服務(wù)對象宴請問題，也要對私人請客問題保持高度警惕，對違反有關(guān)規(guī)定和要求、造成不良影響的，要堅決查處，督促黨員干部廉潔自律，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。（中央紀委國家監(jiān)委駐交通銀行紀檢監(jiān)察組）

來源：中國紀檢監(jiān)察報