不同身份主體共同實施違紀行為怎樣處理

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第二十五條規(guī)定了共同違紀的概念及處分原則。共同違紀是指兩個或兩個以上黨員共同故意實施違紀行為。實踐中，不同身份的主體共同實施違紀行為的情況具有多樣性，如何區(qū)別情況正確適用有關(guān)規(guī)定予以處理？對此，筆者結(jié)合實踐中常見的情形進行分析。

第一種情形，兩名以上黨員共同實施無身份要求的違紀行為。違紀行為從主體上來說分為兩類，一類是一般主體，即黨員；另一類是特殊主體，即黨員領(lǐng)導干部。《條例》規(guī)定的大部分違紀行為對黨員是否需要具備職務(wù)身份沒有特殊要求。從成立條件上來說，共同違紀首先要求參與違紀行為的主體都具備黨員身份，一方為黨員，另一方為非黨員的不能構(gòu)成共同違紀。其次，參與者主觀上必須有共同的故意，即對違紀行為均有明確的認識，并積極追求或者放任違紀后果的發(fā)生。一方為故意，另一方為過失的不能認定為共同違紀。最后，共同違紀行為人客觀上實施了《條例》規(guī)定的行為。客觀上可能表現(xiàn)為共同實施同樣的行為，也可能表現(xiàn)為分工合作，各司其職，階段性參與等。根據(jù)《條例》第二十五條的規(guī)定，這種共同違紀中，按參與者在共同違紀中所起的作用大小給予相應(yīng)的黨紀處分。

第二種情形，黨員領(lǐng)導干部與非領(lǐng)導干部的黨員共同實施主體要求為黨員領(lǐng)導干部的違紀行為。根據(jù)《條例》規(guī)定，部分違紀行為只有具備領(lǐng)導干部身份的黨員才能實施。如第五十條規(guī)定的黨員領(lǐng)導干部搞山頭主義、落實黨中央決策不力的，第七十四條規(guī)定的黨員領(lǐng)導干部違反規(guī)定成立老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會的，第九十六條規(guī)定的黨員領(lǐng)導干部離職或退（離）休后違規(guī)兼職取酬的，等等。那么，在這種主體身份有特定要求的違紀行為中，若共同參與的黨員為非領(lǐng)導干部能否構(gòu)成共同違紀？一種意見認為，應(yīng)對參與者分別定性，因該類違紀行為在主體上有明確的身份要求，只有在參與者都具備該類身份時才可構(gòu)成共同違紀。第二種意見認為，從共同違紀的規(guī)定來看，只要參與方具備黨員身份，客觀上有共同的違紀行為，就應(yīng)認定為共同違紀。筆者贊同第二種意見。首先，從主體上來說，《條例》適用的對象為全體黨員，黨員領(lǐng)導干部和非領(lǐng)導干部黨員都具有黨員身份，主體適格。其次，從主觀上來說，參與者均有實施違紀行為的意思聯(lián)絡(luò)，有共同違紀的主觀故意。再次，從客觀上來說，均實施了《條例》規(guī)定的行為，有共同的違紀行為，比如黨員領(lǐng)導干部授意、安排，其他黨員實施具體行為。最后，共同違紀是一個整體行為，每名參與者所起的作用雖然不同，但作用之間具有內(nèi)在聯(lián)系，都是共同違紀不可或缺的組成部分。黨員領(lǐng)導干部的作用表現(xiàn)為利用其職權(quán)、職務(wù)影響力為共同違紀提供便利條件，其他人的作用可能表現(xiàn)為具體執(zhí)行、實施。

第三種情形，黨員監(jiān)察對象與非黨員監(jiān)察對象共同實施違紀行為。實踐中，有的公職人員不具備黨員身份，存在黨員監(jiān)察對象與非黨員監(jiān)察對象共同實施《條例》規(guī)定行為的情形。如常見的黨員監(jiān)察對象與非黨員監(jiān)察對象共同經(jīng)商辦企業(yè)、共同侵占單位財物但未達到刑事立案標準等。非黨員監(jiān)察對象不具有黨員身份，因此不能認定共同違紀。實踐中存在兩種情況，一種情況是，如果黨員公職人員和非黨員公職人員的行為同時構(gòu)成違紀和職務(wù)違法，則黨員公職人員與非黨員公職人員可能構(gòu)成共同違法?！稐l例》和《公職人員政務(wù)處分法》對違紀違法行為規(guī)定的類別相似，違反六大紀律的行為與違反六項要求的行為存在對應(yīng)關(guān)系，如《條例》第八十八條和《公職人員政務(wù)處分法》第三十四條關(guān)于收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品禮金等財物的。當然，也存在少數(shù)紀嚴于法的情況，如對不按規(guī)定請示、報告重大事項的，《條例》歸類為違反政治紀律，《公職人員政務(wù)處分法》歸類為違反組織要求等。同時，要將紀法協(xié)調(diào)貫通起來，特別是根據(jù)違紀和違法關(guān)于根據(jù)所起作用承擔責任的要求，處理好黨紀和政務(wù)處分平衡的問題。另一種情況是，如果黨員公職人員和非黨員公職人員的行為構(gòu)成違紀但不構(gòu)成職務(wù)違法，則不應(yīng)認定非黨員公職人員構(gòu)成職務(wù)違法并給予政務(wù)處分。比如，違反政治紀律對抗組織審查、違反組織紀律不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項均不構(gòu)成職務(wù)違法，只是作為給予政務(wù)處分的從重情節(jié)。

第四種情形，黨員與非黨員非監(jiān)察對象共同實施違紀行為。該種情形中，因部分參與者不具備黨員身份，不能認定為共同違紀。對其中黨員參與者依據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定定性量紀，對既不是黨員也不是監(jiān)察對象的參與者，因無法適用《條例》與《政務(wù)處分法》的規(guī)定處理，應(yīng)視情況給予其批評教育、作出檢討、責令具結(jié)悔過等，涉及違法犯罪的將線索移交至有關(guān)行政機關(guān)或司法機關(guān)處理。（河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)紀委監(jiān)委  鄒瓊）

來源：中國紀檢監(jiān)察報