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《刑法》第二百五十六條規(guī)定,在選舉各級人民代表大會代表和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時,以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),情節(jié)嚴重的,構(gòu)成破壞選舉罪。這里的選舉僅限于選舉各級人民代表大會和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。破壞的方式包括暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等手段。而《黨紀處分條例》第七十五條第二款規(guī)定的搞有組織的拉票賄選,或者用公款拉票賄選行為,則泛指在黨內(nèi)選舉、國家法律規(guī)定的選舉或者其他章程規(guī)定的選舉,進行有組織的拉票賄選或者用公款拉票賄選。如果在選舉各級人民代表大會代表和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時,進行拉票賄選,情節(jié)嚴重的,則構(gòu)成破壞選舉罪。黨紀處分則要依照《黨紀處分條例》總則規(guī)定的紀法銜接條款處理。
《黨紀處分條例》第七十五條第二款規(guī)定的搞有組織的拉票賄選,或者用公款拉票賄選行為,重點在于嚴肅查處使用公款為個人進行拉票賄選的行為,這既是對公款的揮霍浪費,也嚴重破壞了民主選舉制度。這里的“公款”一般是指搞拉票賄選的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠支配或者掌握的公款。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利,向他人索要錢物進行拉票賄選,數(shù)額較大的,則不僅僅是破壞了選舉制度,違反黨的組織紀律,也構(gòu)成了刑法規(guī)定的索賄行為,應(yīng)當依紀依法追究黨紀責任和法律責任。