關(guān)于工會可以興辦企業(yè)是有特定范圍的。1992年，國家工商總局、國家稅務(wù)總局、中華全國總工會印發(fā)的《關(guān)于工會興辦企業(yè)若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定：“中華全國總工會、地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會及具有社團(tuán)法人資格的基層工會，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，可以興辦為職工生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，也可以興辦國家政策允許、社會需要的其他企業(yè)。”據(jù)此能夠興辦經(jīng)濟(jì)實體的，只有中華全國總工會、地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會、具有社團(tuán)法人資格的基層工會這四類特定的主體，黨政機(jī)關(guān)的工會不屬于上述任一種情形。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會印發(fā)《關(guān)于貫徹黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體脫鉤規(guī)定的實施意見》的通知中第三條，也明確規(guī)定：“縣及縣以上黨政機(jī)關(guān)各部門內(nèi)設(shè)的職能機(jī)構(gòu)、下設(shè)的具有政府行政管理和執(zhí)法監(jiān)督職能的各類機(jī)構(gòu)，各種議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)，以及黨政機(jī)關(guān)的工會、共青團(tuán)、婦委會等群眾組織，不得興辦經(jīng)濟(jì)實體。”

 根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第九十八條規(guī)定，黨和國家機(jī)關(guān)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的主體是特殊主體，即黨和國家機(jī)關(guān)，主要包括各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及各人民團(tuán)體、參公管理的事業(yè)單位等。在執(zhí)紀(jì)實踐中，存在這樣的行為，有些黨政機(jī)關(guān)并不直接出面經(jīng)商辦企業(yè)，而是作隱性股東，不出現(xiàn)在公司股東名單中，由黨員干部代為持股；或者黨政機(jī)關(guān)集體研究決定并實際投資、提供場地、設(shè)備、房產(chǎn)等，但以黨員干部個人名義注冊成立公司并委托黨員干部個人經(jīng)營管理，實際經(jīng)營收益也歸黨政機(jī)關(guān)所有。對這樣的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于黨和國家機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)，不能認(rèn)定是黨員干部個人經(jīng)商辦企業(yè)。也就是說判斷是黨政機(jī)關(guān)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，還是黨員干部個人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不僅僅要看登記在冊的公司股東和管理人員是否是黨政機(jī)關(guān)及其工作人員，還要看實際投資人和實際控制人是否是黨政機(jī)關(guān)，企業(yè)經(jīng)營收益歸誰所有。