紀(jì)法知識小課堂 | 廉潔紀(jì)律常見問題④

       根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第八十六條規(guī)定，搞權(quán)權(quán)交易是指黨員干部相互利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益的行為。這種行為的本質(zhì)是變相的以權(quán)謀私，是權(quán)力交換私用的表現(xiàn)。根據(jù)《刑法》的規(guī)定，受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。受賄罪侵犯了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性及公私財物所有權(quán)，嚴(yán)重影響國家機關(guān)的正常職能履行，損害國家機關(guān)的形象、聲譽。受賄罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，目的是非法占有公私財物。在客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)便利，索取他人財物，或非法收受他人財物為他人謀取利益。也就是說受賄行為從構(gòu)成上來看，既要求利用職務(wù)便利為他人謀利，也要求索要或者收受他人財物。搞權(quán)權(quán)交易行為，則僅有利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為他人謀取利益的行為，并沒有索要或者收受財物的行為，對方同樣也是僅有利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為他人謀取利益的行為，而沒有索要或者收受財物的行為。盡管這種相互為對方及親屬謀取的利益既有非財物性利益，如職位、職務(wù)、職級，也有財物性利益，如為對方親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供幫助，使對方親屬獲得財物收益。但雙方畢竟不是直接給予或者收受對方的財物。也就是說利用職權(quán)為他人謀利行為與自己或親屬獲得的利益不是對價關(guān)系，行使權(quán)力并不必然獲取財產(chǎn)性利益，自己獲得的財產(chǎn)性利益是基于對方行使權(quán)力，而是基于自己直接行使權(quán)力，這樣就切斷了受賄所要求的權(quán)力使用與收受財物之間的因果關(guān)系，不符合受賄的犯罪構(gòu)成。但是，無論是權(quán)權(quán)交易行為，還是受賄行為，本質(zhì)上都是對權(quán)力的濫用，侵害了黨員干部職務(wù)行為的公正性、廉潔性，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)國法的懲處。尤其是權(quán)權(quán)交易行為，通過權(quán)力交換假借他人之手獲取不正當(dāng)利益，實質(zhì)上仍然是一種變相的權(quán)力自肥。這種行為如果給國家和人民利益造成重大損失，構(gòu)成濫用職權(quán)罪的，仍然要追究刑事責(zé)任。

        根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第八十七條規(guī)定，縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，是違反黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)對黨員干部本人予以處分。但是，黨員干部的配偶、子女等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人也需要就業(yè)工作，也可能會在經(jīng)濟社會中謀取利益。這就需要區(qū)分黨員干部親屬違規(guī)謀取私利行為與正當(dāng)?shù)慕?jīng)營謀利行為的界限。黨的紀(jì)律并不禁止黨員干部親屬的正當(dāng)經(jīng)營和謀利活動。但是黨員干部的親屬要嚴(yán)格遵守從業(yè)禁止的有關(guān)規(guī)定，不能在該黨員干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)營活動，更不能利用黨員干部的職權(quán)和職務(wù)影響謀取利益。黨員干部也應(yīng)該加強管理監(jiān)督，不允許他們利用本人的職權(quán)和職務(wù)影響謀取利益。如果親屬利用該黨員干部的職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取利益，收受他人財物，數(shù)額較大的，則可能構(gòu)成《刑法》規(guī)定的利用影響力受賄罪，同樣需要追究法律責(zé)任。