紀(jì)法知識(shí)小課堂 | 廉潔紀(jì)律常見問題⑯

所謂的“以借用名義變相收受賄賂”，是指黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)影響為他人謀取利益，以借用的名義變相收受他人給予的財(cái)物，財(cái)物的范圍包括現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證以及車輛、房屋、電腦、手機(jī)等。以借為名的變相受賄行為具有很強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，常常不易查處，給違紀(jì)違法人員帶來(lái)了僥幸心理，在賄賂案件中也比較常見。根據(jù)有關(guān)司法解釋，認(rèn)定以借用名義受賄時(shí)，不能僅看是否有書面借款手續(xù)以及房屋、汽車等物品是否變更權(quán)屬登記，應(yīng)注意考慮以下七個(gè)方面的因素：（1） 有無(wú)正當(dāng)、合理的借款、借用事由。（2）款項(xiàng)、財(cái)物的去向。（3）雙方平時(shí)關(guān)系如何、有無(wú)經(jīng)濟(jì)往來(lái)。（4）出借方是否要求國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為其謀取利益。（5）借款后是否有歸還的意思表示及行為。（6）是否有歸還的能力。（7）未歸還的原因。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，即使不構(gòu)成以借為名的受賄行為，根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》 第九十條規(guī)定，借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)的，同樣也要追究黨紀(jì)責(zé)任。

一般來(lái)說(shuō)，黨員干部沒有利用職務(wù)上的便利，沒有挪用、拆借公款，僅是將個(gè)人或家庭的合法收入出借給有實(shí)際借款需要的人，并與之按照當(dāng)?shù)爻Ｒ娎蕵?biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家法律允許范圍內(nèi)的利益標(biāo)準(zhǔn)，約定借款利息，這是平等民事主體之間，基于意思自治原則，實(shí)行的資金借貸行為，屬于民事合同法的調(diào)整范圍，是正常的民間借貨行為。但是，如果黨員干部利用職務(wù)便利，以“借貨”為名，獲取不當(dāng)回報(bào)的，則是違反紀(jì)律的。比如，借款方明明沒有資金需求，為了與黨員干部拉關(guān)系，向黨員干部借款并給予利息回報(bào)；或者雖有正常借款事由，但給予黨員干部明顯較其他人更高的利息回報(bào)，甚至遠(yuǎn)超法律規(guī)定的范圍；或者黨員干部用非法資金進(jìn)行民間借貨，等等。這些行為則嚴(yán)重違反了黨的紀(jì)律，有的涉嫌違法犯罪。因此，在實(shí)踐中，必須嚴(yán)格區(qū)分有關(guān)行為性質(zhì)，嚴(yán)厲懲治其中的違紀(jì)違法行為。對(duì)通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照 《黨紀(jì)處分條例》第九十條第二款規(guī)定，視情節(jié)輕重追究黨紀(jì)責(zé)任。同時(shí)，考慮到黨員干部是具有特殊身份的公民，參與民問借貨可能會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，甚至?xí)鹑罕妼?duì)黨員干部行使公權(quán)力的懷疑，廣大黨員干部要合法投資理財(cái)，慎重參與民間借貸。