紀(jì)法知識(shí)小課堂 | 廉潔紀(jì)律常見問題㊶

      近年來，中央大力清理規(guī)范津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，取得積極成效，基本上做到了按規(guī)定發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼。但仍然有一些單位頂風(fēng)違紀(jì)，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，在社會(huì)上引起了不良反應(yīng)。用公款濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，是滋生于制度外的帶有掠奪性的再分配手段，必然影響國家的收入分配制度，導(dǎo)致分配秩序的紊亂。它不僅造成公職人員與其他社會(huì)群體之間的收入分配不公，而且造成不同部門、不同行業(yè)、不同單位公職人員之間的收入嚴(yán)重違反“同工同酬”原則，破壞按勞分配原則，挫傷工作積極性，是嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律的行為。因此，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年底違反規(guī)定發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第一百零四條規(guī)定，要追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的黨紀(jì)責(zé)任。

所謂的“國有資產(chǎn)”，包括依法經(jīng)由國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的國有資產(chǎn)。相對(duì)于其他公共財(cái)產(chǎn)而言，國有資產(chǎn)的特征為雖然單位占有，但其所有權(quán)屬于國家，單位有責(zé)任使其保值、增值，任何處分行為都應(yīng)經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。刑法規(guī)定私分國有資產(chǎn)罪，是指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。所謂的“以單位名義”，是指由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策或者由單位負(fù)責(zé)人決定并由直接責(zé)任人員經(jīng)手實(shí)施，公開或半公開地以單位分紅、單位發(fā)獎(jiǎng)金、節(jié)日慰問等名義進(jìn)行的活動(dòng)。私分不一定表現(xiàn)為直接將現(xiàn)金分給職工，只要是將國有資產(chǎn)的權(quán)屬改變，置于職工個(gè)人實(shí)際所有，均可構(gòu)成私分。在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中存在這樣的行為，即以發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的形式，將國有資產(chǎn)私分給個(gè)人。這種行為從表現(xiàn)形式上看，既符合濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的行為，也符合違反財(cái)經(jīng)法規(guī)甚至是刑法規(guī)定的私分國有資產(chǎn)罪的構(gòu)成，似乎黨紀(jì)責(zé)任追究既可以依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第一百零四條處理，也可以依據(jù)紀(jì)法銜接條款處理。我們認(rèn)為，這種行為由于只是以津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的形式，實(shí)質(zhì)上是私分國有資產(chǎn)，是違法犯罪行為，按照紀(jì)法分開的原則，對(duì)涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)適用《黨紀(jì)處分條例》總則有關(guān)紀(jì)法銜接條款處理。