精準(zhǔn)定性處理在私人會(huì)所接受宴請(qǐng)問題

     【監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要點(diǎn)】

       認(rèn)定違規(guī)出入私人會(huì)所，關(guān)鍵是準(zhǔn)確界定私人會(huì)所。黨員干部違規(guī)出入私人會(huì)所接受宴請(qǐng)等活動(dòng)安排的，屬于一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯兩個(gè)以上紀(jì)律條款，應(yīng)依照處分較重、最能體現(xiàn)行為性質(zhì)的條款定性處理。如果違規(guī)出入私人會(huì)所搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私等非組織活動(dòng)甚至違法行為的，不僅要認(rèn)定違規(guī)出入私人會(huì)所問題，還要對(duì)其他違紀(jì)違法行為分別進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)黨員干部出入具有私人會(huì)所性質(zhì)場(chǎng)所的，一般不宜直接適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十三條“違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所”相關(guān)條款處理，可考慮適用第九十二條“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排”等相關(guān)條款處理。

      【基本案情】

       2016年年初，私營(yíng)企業(yè)主王某將其位于某小區(qū)的私人住宅裝修后，作為不對(duì)公眾開放、只為其生意伙伴及少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等特定人群提供餐飲休閑服務(wù)的具有私人會(huì)所性質(zhì)的接待場(chǎng)所。2018年上半年至2018年中秋節(jié)前后，某市人社局黨組書記、局長(zhǎng)劉某先后4次在該場(chǎng)所接受王某組織的宴請(qǐng)，相關(guān)費(fèi)用4000元均由王某承擔(dān)。最終，劉某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職處理，違紀(jì)錢款予以收繳。

      【定性量紀(jì)】

       本案中，對(duì)劉某違紀(jì)行為的認(rèn)定，主要考慮以下方面：

       一是接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)。

       據(jù)查，劉某先后4次接受王某在具有私人會(huì)所性質(zhì)的場(chǎng)所組織的宴請(qǐng)，飯菜、酒水等費(fèi)用均由王某承擔(dān)，消費(fèi)共計(jì)4000元，就餐前后劉某未支付任何費(fèi)用。雖未發(fā)現(xiàn)劉某存在利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為王某及其經(jīng)營(yíng)的企業(yè)謀取利益或提供便利等問題，但王某企業(yè)業(yè)務(wù)范圍與劉某職權(quán)緊密相關(guān)，存在影響其公正執(zhí)行公務(wù)的可能。

       二是在“一桌餐”場(chǎng)所吃喝，存在規(guī)避監(jiān)督的主觀故意。

       據(jù)王某自述，其“一桌餐”場(chǎng)所主要用于“招待生意伙伴或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部喝茶、吃飯、喝酒”，“領(lǐng)導(dǎo)干部愿意來我這兒，也就是圖個(gè)說話方便、隨意自在，時(shí)間上也比較自由。外面的飯店人多，又什么人都有，沒有來我這里舒服”。劉某也承認(rèn)，選擇在該場(chǎng)所就餐，主要是因?yàn)椤懊看尉褪俏覀儙讉€(gè)朋友，比較方便，不像外面的飯店人來人往惹人注意”，“不可能有陌生人進(jìn)去”。綜上，劉某存在規(guī)避監(jiān)督的主觀故意，應(yīng)從嚴(yán)查處，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立主動(dòng)接受監(jiān)督和約束的自覺。

       本案在處理時(shí)，考慮到劉某身為黨政機(jī)關(guān)部門“一把手”，身處關(guān)鍵崗位、肩負(fù)關(guān)鍵職責(zé)，卻頂風(fēng)違紀(jì)，在黨的十九大后仍不收斂、不收手，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在具有私人會(huì)所性質(zhì)的場(chǎng)所接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，應(yīng)從嚴(yán)處理。鑒于其積極配合紀(jì)律審查，如實(shí)說明本人違紀(jì)事實(shí)，依據(jù)2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十六條等規(guī)定，作出上述處理。

      【以案釋義】

      通過上述案例，對(duì)實(shí)踐中有關(guān)重點(diǎn)疑點(diǎn)問題進(jìn)行辨析釋義，以澄清模糊認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)，精準(zhǔn)定性處理。

       一是對(duì)私人會(huì)所或具有私人會(huì)所性質(zhì)的場(chǎng)所應(yīng)如何把握？

       黨的十八大以來，在查辦相關(guān)違紀(jì)違法案件過程中發(fā)現(xiàn)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常在私人會(huì)所或具有私人會(huì)所性質(zhì)的場(chǎng)所搞吃喝聚會(huì)，甚至搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易等，嚴(yán)重影響黨風(fēng)政風(fēng)，帶壞了社會(huì)風(fēng)氣，群眾反映強(qiáng)烈。針對(duì)這一問題，2013年12月，中央紀(jì)委、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》，明確要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出“不出入私人會(huì)所”的承諾。2014年5月，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》明確指出，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不出入私人會(huì)所是指，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得出入實(shí)行會(huì)員制、只有會(huì)員才能出入的會(huì)所或不向公眾開放、只對(duì)少數(shù)人開放的餐飲服務(wù)、休閑娛樂、美容健身等場(chǎng)所”。

       在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，判斷是否屬于私人會(huì)所，不限于改變歷史建筑、公園等公共資源屬性設(shè)立的高檔餐飲、休閑、健身等場(chǎng)所，不以是否高檔、花費(fèi)多少來區(qū)分，還要結(jié)合是否實(shí)行會(huì)員制、只有會(huì)員才能出入，是否不對(duì)外開放、只對(duì)少數(shù)特定人員開放等情況，綜合研判、實(shí)事求是精準(zhǔn)認(rèn)定。特別是對(duì)人為規(guī)避監(jiān)督，費(fèi)盡心機(jī)變換場(chǎng)所名稱和外在形式，用于向特定對(duì)象提供餐飲、娛樂活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)感情投資、利益勾兌、拉幫結(jié)伙的意圖，由此出現(xiàn)的一些變相的、隱蔽性較強(qiáng)的接待場(chǎng)所，可視情認(rèn)定為私人會(huì)所或者具有私人會(huì)所性質(zhì)的場(chǎng)所。黨員干部出入上述場(chǎng)所，如果場(chǎng)所屬于私人會(huì)所的，應(yīng)認(rèn)定為違規(guī)出入私人會(huì)所行為，適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十三條處理。如果場(chǎng)所難以認(rèn)定為私人會(huì)所但具有私人會(huì)所性質(zhì)的，可根據(jù)行為人的其他違紀(jì)情形認(rèn)定違規(guī)行為，如接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)等，適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十二條等相關(guān)條款作出處理，出入具有私人會(huì)所性質(zhì)場(chǎng)所作為量紀(jì)情形予以考量。需要注意的是，認(rèn)定私人會(huì)所，應(yīng)把握黨員干部出入私人會(huì)所的違規(guī)性與危害性，不能簡(jiǎn)單機(jī)械地認(rèn)為凡是不對(duì)外開放的場(chǎng)所就一定是私人會(huì)所?，F(xiàn)實(shí)中，一些餐飲、娛樂等場(chǎng)所，如單位內(nèi)部食堂，雖然不對(duì)外開放、主要供少數(shù)人使用，但往往是出于工作考慮或管理因素，一般不宜認(rèn)定為私人會(huì)所或者具有私人會(huì)所性質(zhì)的場(chǎng)所。

       實(shí)踐中，一些單位、企業(yè)或個(gè)人將高檔小區(qū)住宅、別墅等改造為不對(duì)外公開營(yíng)業(yè)、僅為少數(shù)特定人員提供餐飲娛樂服務(wù)的場(chǎng)所，一般在同一時(shí)間段內(nèi)只接待一批次客人，此類場(chǎng)所被稱為“一桌餐”場(chǎng)所。有的“一桌餐”不是簡(jiǎn)單的吃喝問題，容易滋生請(qǐng)吃吃請(qǐng)、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等“四風(fēng)”和腐敗問題，形成官商各取所需的“小圈子”，可認(rèn)定為私人會(huì)所；有的可認(rèn)定為具有私人會(huì)所性質(zhì)的場(chǎng)所。需要注意的是，有些聚餐形式上類似“一桌餐”，但沒有違規(guī)情形的，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中應(yīng)實(shí)事求是把握，防止泛化傾向。  

       二是對(duì)黨員干部違規(guī)出入私人會(huì)所問題應(yīng)如何定性把握？

       私人會(huì)所只對(duì)少數(shù)人開放，具有隱蔽屬性，組織和群眾難以監(jiān)督，容易滋生“四風(fēng)”甚至腐敗問題，黨員干部出入此類場(chǎng)所危害極大。因此，相關(guān)規(guī)定明確，黨員干部不能違規(guī)出入私人會(huì)所。黨員干部除開展監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查等因公需要出入外，無(wú)論是否花費(fèi)公款、是否接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，均不得出入該類場(chǎng)所。

       鑒于私人會(huì)所一般都具有餐飲服務(wù)、休閑娛樂、美容健身等功能，黨員干部違規(guī)出入私人會(huì)所，在場(chǎng)所內(nèi)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者健身、娛樂等活動(dòng)安排，或者違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)、高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)的，屬于競(jìng)合情形，一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯兩個(gè)以上紀(jì)律條款，應(yīng)適用處分較重、最能體現(xiàn)行為性質(zhì)的條款定性處理。其中，宴請(qǐng)或者其他活動(dòng)安排由管理和服務(wù)對(duì)象私款支付的，應(yīng)適用處分較重、最能體現(xiàn)行為性質(zhì)的條款，即《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十三條，認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違規(guī)出入私人會(huì)所，同時(shí)具有接受影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)的情節(jié)。宴請(qǐng)或者其他活動(dòng)安排由公款支付的，應(yīng)適用處分較重的條款，即《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條處理，認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)、高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)問題，其違規(guī)出入私人會(huì)所的情節(jié)在量紀(jì)時(shí)應(yīng)予考量。

       此外，如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)出入私人會(huì)所，在場(chǎng)所內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私等非組織活動(dòng)，或者收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金，或者出現(xiàn)賭博、嫖娼等行為的，屬于同時(shí)存在多個(gè)違紀(jì)行為，不僅要認(rèn)定違規(guī)出入私人會(huì)所，還要對(duì)其他違紀(jì)違法行為分別進(jìn)行認(rèn)定。（作者：山西省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件審理室）

來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)