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【典型案例】
鄭某,中共黨員,某管委會工作人員,負(fù)責(zé)該管委會轄區(qū)拆遷安置工作;李某,租住在管委會所轄某村的居民(戶籍所在地不在該村,且在該村無房產(chǎn));崔某,某房地產(chǎn)估價咨詢有限公司估價員。
李某與崔某商議,借李某居住的村正在拆遷的機會,到該村借個戶口,做份假的房屋評估單,再找鄭某做份假的拆遷協(xié)議,“弄點錢分分”。后二人向鄭某提出由李某借戶口,崔某出評估單,鄭某做拆遷協(xié)議,并承諾給鄭某多分點錢。鄭某表示,等戶口本借好、評估單做好后再說。李某和崔某在借到戶口本、做好評估單后,長時間等不到鄭某消息,于是兩人再次約鄭某商談騙取房屋拆遷補償款事宜,并將借到的戶口本、偽造的房屋評估單交給鄭某,同時為促使鄭某加快進度,兩人分別出資8萬元、2萬元交給鄭某。鄭某表示待房屋拆遷補償款到賬后再談錢的事,但在崔、李的要求下稍做推辭后就收下了這兩筆錢,后又偽造李某在該村拆遷范圍內(nèi)有房屋的證明。經(jīng)鄭某運作,李某收到36萬元拆遷補償款,崔某從中分得3.5萬元,鄭某則表示之前已經(jīng)拿過了,不再分配,余款歸李某。
【分歧意見】
本案中對于鄭某的行為如何定性存在分歧。
第一種意見認(rèn)為:鄭某明知崔、李二人無拆遷房屋,違規(guī)為二人辦理拆遷協(xié)議,并收受崔、李二人賄款共計10萬元,致使國家遭受重大損失36萬元。其行為應(yīng)定性為濫用職權(quán)罪、受賄罪,數(shù)罪并罰。崔、李二人為了謀取不正當(dāng)利益共同向鄭某行賄并騙取拆遷補償款,構(gòu)成行賄罪和詐騙罪。
第二種意見認(rèn)為:鄭某屬于國家工作人員,伙同他人,利用職務(wù)上的便利,騙取國家拆遷補償款36萬元。其事先收受的崔某、李某提供的10萬元應(yīng)認(rèn)定為拆遷補償款的提前兌現(xiàn),因此,鄭某與崔、李二人構(gòu)成貪污罪共犯,而非受賄罪和濫用職權(quán)罪。
【評析意見】
筆者同意第二種意見,理由如下:
一、從主體上看,鄭某屬于具有職務(wù)便利的國家工作人員
貪污罪屬于身份犯,不僅要求行為人具有國家工作人員或以國家工作人員論的身份,更要求行為人具有職務(wù)上的便利,即能利用自己主管、管理、經(jīng)營、經(jīng)手公共財物的權(quán)力。在本案中,鄭某為管委會工作人員,且具有負(fù)責(zé)拆遷安置工作的職務(wù)便利,這也是三人能成功騙取拆遷補償款的關(guān)鍵一環(huán),因此其屬于具有職務(wù)便利的國家工作人員。
二、從主觀方面看,鄭某具有非法占有公共財物的故意而非受賄的故意
崔、李二人首次找鄭某商議時,鄭某即已經(jīng)明確知曉崔、李行為的目的是三人分工共同騙取拆遷補償款,從一開始鄭某就具有了非法占有公共財物的主觀故意。之后,當(dāng)崔、李二人再次找到鄭某商量此事時提出先給其10萬元,鄭某一開始表示等拆遷補償款到賬后再談錢的事,這一點也說明其主觀故意是共同騙取并分配拆遷補償款,而非收受他人賄賂。同時,崔、李二人商議“找鄭某做份假的拆遷協(xié)議,弄點錢分分”,體現(xiàn)出崔、李二人的主觀故意也是一起騙取并分配拆遷補償款,而非向鄭某行賄。
至于鄭某事先收受的10萬元,從崔、李二人的主觀認(rèn)識來看,是為了讓鄭某提高“積極性”、趕緊辦成此事而提前向其“預(yù)支”的利益。從鄭某的認(rèn)識來看,收受這筆錢相當(dāng)于提前分配拆遷補償款,這一點從36萬元到賬后,鄭某表示之前已經(jīng)拿過了,不再分配,也可以得到印證。
三、從客觀方面看,鄭某利用自己的職務(wù)便利,以欺騙的方式非法占有了公共財物
崔、李二人正是在明知無法單獨實施騙取拆遷補償款的情況下,才找到鄭某,意圖利用鄭某負(fù)責(zé)拆遷安置工作的職務(wù)便利,與其共同實施騙取拆遷補償款的行為。鄭某身為國家工作人員,負(fù)責(zé)拆遷安置工作,在明知他人意圖騙取拆遷補償款的情況下,不僅不予以制止和處理,反而伙同他人,利用職務(wù)之便,制作虛假證明和協(xié)議,從而使三人騙取拆遷補償款36萬元的行為得逞,屬于以欺騙的方式非法占有公共財物。鄭某的行為侵犯了國家工作人員職務(wù)行為廉潔性和公共財產(chǎn)的所有權(quán)。
在本案中,崔、李二人以虛構(gòu)房屋、偽造房屋評估單為手段,騙取房屋拆遷補償款,看似符合詐騙罪的犯罪構(gòu)成,但其與國家工作人員相勾結(jié),合伙貪污,且與鄭某所起作用相當(dāng)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理貪污、職務(wù)侵占案件如何認(rèn)定共同犯罪幾個問題的解釋》第一條:“行為人與國家工作人員勾結(jié),利用國家工作人員的職務(wù)便利,共同侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的,以貪污罪共犯論處?!贝?、李二人應(yīng)認(rèn)定為貪污罪共犯。
綜上,鄭某、崔某、李某三人的行為構(gòu)成貪污罪共犯,并且根據(jù)《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀(jì)要》的規(guī)定,“刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的‘個人貪污數(shù)額’,在共同貪污犯罪案件中應(yīng)理解為個人所參與或者組織、指揮共同貪污的數(shù)額,不能只按個人實際分得的贓款數(shù)額來認(rèn)定”,對三人貪污數(shù)額均以36萬元計。(朱蘭蘭 浙江省長興縣紀(jì)委監(jiān)委)
來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報