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政商“旋轉(zhuǎn)門”中的紀(jì)法罪問題探析

時間:2023/2/21 10:43:04 來源:本站編輯 瀏覽:920次

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政商“旋轉(zhuǎn)門”中的紀(jì)法罪問題探析

 近年來,國家工作人員離職或退(離)休后到企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)任職的形式日益多樣,政商“旋轉(zhuǎn)門”中的紀(jì)法罪問題逐漸凸顯。實(shí)踐中,有些政商“旋轉(zhuǎn)門”已異化為違紀(jì)違法犯罪行為的隱蔽外衣。如何揭開政商“旋轉(zhuǎn)門”的面紗,準(zhǔn)確厘清國家工作人員離職或退(離)休后(以下簡稱“離退后”),到企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)任職取酬中的紀(jì)法罪問題?筆者認(rèn)為,應(yīng)分別把好幾個關(guān)鍵問題。


  首先,判斷黨員公職人員離退后到企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)任職是否違紀(jì),可從以下三方面把握。


  一看不同離崗離職從業(yè)限制性規(guī)定。現(xiàn)有黨紀(jì)政務(wù)規(guī)定及其他行業(yè)規(guī)定等,對不同主體對象離崗后違規(guī)從業(yè)的規(guī)定不盡相同。實(shí)踐中,應(yīng)根據(jù)不同離崗主體,對應(yīng)適用所違反的規(guī)定。如,《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條是針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的限制性規(guī)定,第九十四條是針對一般黨員干部的相關(guān)規(guī)定。又如,屬于國企、檢察院、法院等離退人員,還需適用《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《檢察官法》《法官法》等離崗從業(yè)規(guī)范等進(jìn)行分析判斷。


  二看離職人員任職時間和范圍限制。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定,對離職國家工作人員到企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)任職取酬,側(cè)重查明是否違反任職時間和范圍限制。實(shí)踐中,對于明確不能違反的禁止性情形,即使有經(jīng)批準(zhǔn)也屬于違規(guī)。如《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第六條第(七)項(xiàng)規(guī)定,離職或者退休后三年內(nèi),不得在與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營企業(yè)、外資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)、投資入股,或者在上述企業(yè)或者機(jī)構(gòu)從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營活動。若有關(guān)審批部門批準(zhǔn)了國企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職后3年內(nèi)到上述企業(yè)任職的申請,則該審批屬于違規(guī)審批,仍需依規(guī)依紀(jì)追究離職人員和審批部門的責(zé)任,不合法的審批不能成為免責(zé)理由。


  三看退(離)休人員是否放棄退休待遇。現(xiàn)有規(guī)定對退(離)休國家工作人員的管理更加嚴(yán)格,即使經(jīng)審批,仍明確兼職不得違規(guī)取酬。因此,對退(離)休國家工作人員“旋轉(zhuǎn)門”行為,應(yīng)著重查明其違規(guī)從業(yè)期間是否有放棄退(離)休待遇。如,某國家工作人員在職期間與某企業(yè)無往來,也沒有具體謀利事項(xiàng),提前退休后未滿3年,即接受邀請出任該企業(yè)顧問并獲取正常勞務(wù)報酬,3年后才辦理離職審批手續(xù)并停止領(lǐng)取退休待遇,則其在放棄退休待遇之前獲取的經(jīng)濟(jì)利益,應(yīng)認(rèn)定為違紀(jì)所得;若在放棄退休待遇后,獲取了符合規(guī)定的顧問收益,則放棄退休待遇后正常從業(yè)行為一般不構(gòu)成違紀(jì)違法,屬于正常勞務(wù)所得。


  其次,認(rèn)定政商“旋轉(zhuǎn)門”是否涉罪,實(shí)踐中可從以下四方面重點(diǎn)查明。


  一看是否領(lǐng)取異常報酬。國家工作人員離退后到企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)獲取的異常報酬,一般具有兩種特征:未實(shí)際工作而掛名領(lǐng)取薪酬,或雖實(shí)際工作但領(lǐng)取明顯超常的勞務(wù)報酬,表現(xiàn)形式如“安家費(fèi)”“離職補(bǔ)償金”“一次性獎金”等。實(shí)踐中,要注意搜集證據(jù)證明報酬的異常性,看是否確實(shí)提供了勞務(wù),提供勞務(wù)的時長、強(qiáng)度與接收的財物是否具有對價性,與其他員工的薪酬相比是否合理等。總之,要抓住報酬型受賄與正常勞務(wù)報酬的區(qū)別,重點(diǎn)厘清財物的對價是“權(quán)”還是勞務(wù)等。


  二看是否具有謀利事項(xiàng)。國家工作人員離退后到企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)所得的異常報酬,作為其任職時利用職務(wù)便利為企業(yè)謀利的“對價”,具有隱蔽性和延遲兌付性。實(shí)踐中,查明“權(quán)”與“錢”勾連中對應(yīng)的具體謀利事項(xiàng),應(yīng)綜合分析、排查國家工作人員任期內(nèi)所在單位與企業(yè)的所有關(guān)聯(lián),注意不要局限于一時一事。如,某國有投資集團(tuán)董事長在任期間,利用職務(wù)便利采用違規(guī)審批、容忍造假等隱蔽方式先行向管理服務(wù)對象某私企輸送利益,在項(xiàng)目投資、工程承攬等方面長期且多次為該私企謀利,并與該企業(yè)約定離職后兌現(xiàn)回報,待辭職后再到該企業(yè)任職領(lǐng)取披著“勞務(wù)報酬”外衣的異常高薪。


  三看是否存在事先約定。主要查明事前國家工作人員與企業(yè)等雙方,是否事先約定了“旋轉(zhuǎn)門”特定利益輸送形式?!笆孪燃s定”是實(shí)踐中的認(rèn)定難點(diǎn),要結(jié)合主客觀方面統(tǒng)一認(rèn)定。關(guān)于“事先約定”的形式,不應(yīng)僅限于口頭承諾或書面明示,也可以是暗示或行動表示等。如,某國企老總臨近退休,請托人向其提出請托事項(xiàng),并同時開出了異常高薪條件,邀請該國企老總退休后到其企業(yè)掛名顧問;該國企老總不置可否,但事后即為請托人謀利,并在離退后到請托人企業(yè)掛名領(lǐng)取高額薪酬。通過查明雙方達(dá)成“權(quán)錢交易”合意并實(shí)施的主客觀證據(jù),固定受賄犯罪構(gòu)成要件。


  四看是否涉嫌其他職務(wù)犯罪。有的國家工作人員離退后,利用原職權(quán)或者地位形成的便利條件,為所任職企業(yè)“站臺”謀取不正當(dāng)利益;或通過其他國家工作人員的職務(wù)行為,為所任職企業(yè)謀取不正當(dāng)利益。上述情況下,若離退國家工作人員索取或收受該企業(yè)“特殊薪酬”等財物,則可能構(gòu)成利用影響力受賄罪。此外,應(yīng)注意全面評價“旋轉(zhuǎn)門”涉罪行為。國家工作人員在職時為該企業(yè)謀利的行為本身,可能涉嫌違法發(fā)放貸款罪、挪用公款罪、利用未公開信息交易罪等;尤其在同時成立受賄罪情況下,應(yīng)根據(jù)具體行為所侵犯法益情況,作數(shù)罪并罰或擇一重罪處置。


  再次,認(rèn)定政商“旋轉(zhuǎn)門”是否構(gòu)成職務(wù)違法。對于未達(dá)職務(wù)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)但構(gòu)成違法的行為,要根據(jù)具體數(shù)額情節(jié),給予相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處理。同時,要注意全面評價。如有的離退國家工作人員“旋轉(zhuǎn)門”行為與其身份職權(quán)無關(guān),但違反了民事、行政或職務(wù)犯罪以外的刑事法律法規(guī)等,則仍應(yīng)以違反國家法律法規(guī)論處,給予相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處理。(作者 陳劍玲 單位:福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委)


來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報